發展循環經濟是轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，建設資源節約型和環境保護型社會，從根本上緩解經濟社會發展面臨的資源約束矛盾和環境壓力，實現全面建設小康社會目標，促進人與自然和諧發展的戰略舉措。國家發展改革委提出從四個方面、采取八項措施加快推動循環經濟發展。

四個方面：

一、大力推進節約降耗，提高資源利用效率。堅持“資源開發與節約并重，把節約放在首位”的方針，在生產、流通和消費的各個領域，大力節能、節水、節材、節地、節約各種資源，減少資源消耗，實現以最少的資源消耗創造最大的經濟效益。

二、全面推行清潔生產，從源頭減少污染物的產生。通過不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、延長產品生命周期等，減少或避免污染物的產生，實現由末端治理向污染預防的轉變。

三、大力開展資源綜合利用，最大限度利用資源，減少廢棄物的最終處置。一是對共伴生礦進行綜合開發利用；二是對生產過程中產生的廢氣、廢渣、廢水，建筑和農業廢棄物及生活垃圾等進行綜合利用；三是對生產和消費過程中產生的各種廢舊物資進行回收利用。

四、大力發展環保產業，為循環經濟發展提供物質技術保障。發展環保產業要在重點開發污染治理技術與裝備的同時，更加注重開發減量化、再利用和資源化技術與裝備；在大力發展污染防治裝備制造業的同時，加快再生資源產業的發展，使環保產業真正成為新的經濟增長點。

八項措施：

一、加強對循環經濟發展的宏觀指導。一是在深入調查研究的基礎上，會同有關部門研究制定《關于加快推動循環經濟發展的指導意見》。二是將循環經濟的理念貫穿到 “十一五”規劃的編制工作中，無論是規劃綱要，還是各類專項規劃、區域規劃以及城市總體規劃，都要把發展循環經濟放在突出的位置。三是要加快組織編制節能、節水、資源綜合利用等專項規劃，明確目標，確定重點，制定有效的政策措施。

二、堅持依法推進循環經濟發展。研究提出循環經濟法律法規框架和《循環經濟促進法》立法建議，同時加快循環經濟相關法規的制定工作。當前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、以及廢舊家電及電子廢棄物、廢舊輪胎、廢包裝物回收利用管理辦法等。同時，要制定高耗能、高耗水行業市場準入標準，完善主要用能設備能效標準和重點用水行業取水定額標準，組織修訂主要耗能行業節能設計規范，建立強制性產品能效標識和再生利用品標識制度，制訂重點行業清潔生產評價指標體系。

三、加大以循環經濟為主要內容的結構調整和技術改造的力度。根據資源條件、區域和行業特點，合理調整我國的產業結構和布局，優化資源配置，用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造。嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目，加快淘汰落后技術、工藝和設備。鼓勵發展資源消耗低、附加值高的第三產業和高技術產業，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，不斷增強高效利用資源和保護環境的能力。加大利用國債資金或財政預算內資金支持重點節能、節水和資源綜合利用項目的力度。

四、加快循環經濟技術開發、示范和推廣應用。要重點組織開發有重大推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零”排放技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術，特別是降低再利用成本的技術等，突破循環經濟發展的技術瓶頸。組織實施循環經濟重大技術示范。制定和發布相關技術政策，加快新技術、新工藝、新設備的推廣應用。

五、研究提出促進循環經濟發展的政策和機制。當前要重點研究制定促進節能、節水的鼓勵政策，繼續完善資源綜合利用的稅收優惠政策，研究提出建立生產者責任延伸制度的相關政策和機制，提出推動政府綠色采購、節能改造的政策等。充分運用價格調節機制促進資源節約，發揮市場對資源配置的基礎性作用，形成有效的激勵機制。

六、組織循環經濟試點。擬選擇冶金、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點行業；廢舊家電、電子產品、廢舊輪胎、廢紙、廢包裝物回收利用，機電產品再制造、再生鋁和垃圾資源化等重點領域；工業園區、資源短缺城市和資源型城市開展循環經濟試點。通過試點，提出重點行業、重點領域、工業園區、典型城市循環經濟發展模式、重大技術領域和重大項目領域，制定和完善促進循環經濟發展的相關法規和政策，提出按循環經濟模式規劃、建設和改造工業園區以及區域發展的基本思路，樹立循環經濟的先進典型，為加快推動循環經濟發展提供示范和借鑒。

七、加強循環經濟的基礎工作。一是加強循環經濟的理論研究，特別是要研究循環經濟的經濟學理論基礎。二是研究建立循環經濟綜合評價指標體系，提出循環經濟發展的重要指標，如資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環經濟評價指標體系，并逐步納入國民經濟和社會發展計劃中。會同國家統計局逐步完善與循環經濟相關的統計報表制度。三是支持建立和完善循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系。

八、廣泛開展循環經濟的宣傳教育。在組織開展資源節約系列宣傳活動中，把推動循環經濟發展作為重要內容，進一步加大宣傳教育力度，轉變觀念，樹立可持續的消費觀和節約資源、保護環境的責任意識，大力提倡綠色消費，引導消費者自覺選擇有利于節約資源、保護環境的生活方式和消費方式，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少一次性產品使用等與發展循環經濟密切相關的活動逐步變為全體公民的自覺行動。